Министерство финансов (МФ) представило на обсуждение амбициозные поправки к Закону об азартных играх и лотереях, предлагающие разрешить азартные игры в Латвии с 21 года, а не с совершеннолетия, как сейчас.
В настоящее время закон запрещает лицам в возрасте до 18 лет участвовать в азартных играх, интерактивных азартных играх и интерактивных лотереях.
МФ отмечает, что несколько лет назад исследование Министерства здравоохранения (МЗ) показало, что в азартные игры и лотереи в Латвии играют в основном лица в возрасте 25-34 лет. Доля респондентов, которые играют в азартные игры, уменьшается с каждой последующей возрастной группой. Если среди 55-64-летних 7% играли в азартные игры хотя бы раз в месяц в течение последнего года, то среди 45-54-летних – 10%, 35-44-летних – 12%, 25-34-летних – 18% и 15-24-летних – 12%.
Тенденция к тому, что во все игры и лотереи, за исключением бинго-залов, большинство респондентов начинают играть в возрасте до 20 лет, указывает на наличие специфических рисков и более высокую социальную, экономическую и психологическую уязвимость этой более молодой группы игроков, отмечает МФ.
Латвийская ассоциация игорного бизнеса указала, что в отрасли принято считать, что на возрастную группу 18-21 год приходится около 5% от общего числа пользователей услуг.
По мнению МФ, по этим причинам необходимо повысить минимальный порог для участия в азартных играх, что приведет к защите уязвимой части общества, у которой еще не сформировалось представление и понимание финансовой независимости, а также негативного влияния азартных игр на будущее развитие личности.
В Латвии в настоящее время не существует возрастного ограничения для участия в лотереях, а лицам в возрасте 18 лет и старше разрешено участвовать в интерактивных азартных играх, а также посещать казино. Законопроект повышает возрастной порог для всех форм азартных игр до 21 года и распространяет изменени на ставки. Что касается участия в лотереях, то законопроект устанавливает возрастной ценз в 18 лет.
В то же время лицам старше 18 лет будет разрешено присутствовать в игорных заведениях, если они являются обслуживающим персоналом игорного заведения или другими поставщиками услуг, связанных с предоставлением услуг игорного заведения.
Минфин предлагает изменить минимальное количество игровых автоматов в одном заведении. В настоящее время закон гласит, что игровой зал – это место, где организуются азартные игры и где установлено и работает не менее 20 игровых автоматов.
В связи с необходимостью предотвращения возможного возникновения игровой зависимости и снижения рисков для здоровья населения и социальных рисков, одной из наиболее эффективных мер по ограничению азартных игр, как с точки зрения международного опыта, экспертов, так и самих игроков, является снижение доступности азартных игр, отмечает МФ. Опыт других стран показывает, что ограничивается не количество игровых залов, а количество игровых автоматов, путем установления ограничений в зависимости от численности населения в данной местности или требований к минимальному количеству игровых автоматов на один игровой зал. Требуя определенного количества игровых автоматов в игорных залах, можно предотвратить размещение небольших игорных залов на территории страны, с соответствующим сокращением количества игорных залов.
Reklāma
Reklāma
Законопроект увеличивает минимальное количество игровых автоматов в игровых залах с 20 до 25.
По данным Латвийской ассоциации игорного бизнеса, увеличение минимального количества игровых автоматов до 25 предварительно затронет 129 игровых залов с общим количеством игровых автоматов около 548. Также необходимо будет закрыть 29 игровых залов, в которых невозможно увеличить количество автоматов, а 454 автомата больше не будут использоваться. Соответственно, по данным Латвийской ассоциации игорного бизнеса, увеличение количества игровых автоматов приведет к увольнению примерно 236 работников. Закрытие 29 игровых залов может привести к сокращению государственного сбора за лицензии игорных заведений на 130 500 евро в год.
В настоящее время закон определяет игровой зал как игорное заведение, обозначенное на плане технической инвентаризации здания как конструктивно обособленное помещение или несколько взаимосвязанных помещений. Закон не обязывает организаторов азартных игр и лотерей отделять помещения общественного питания игорных заведений от помещений, в которых проводятся азартные игры, что снижает возможность предотвращения чрезмерного увлечения азартными играми лиц, находящихся в игорных заведениях, отмечает Минфин.
В поправках к закону Минфин предлагает обязать организатора азартных игр обеспечить отделение помещений, в которых осуществляется общественное питание, от помещений, в которых расположены игровые автоматы, столы для игры в карты, кости и рулетку или другое игорное оборудование.
В международной практике существует несколько подходов к ограничению времени работы игорных заведений. Например, в Великобритании, Франции, Германии, Испании и других странах существует ограничение на время работы игорных заведений от трех до шести часов в день. Аналогию можно провести с запретом на продажу алкоголя после определенного времени, который доказал свою эффективность в снижении социальных рисков, подчеркивает Минфин. Чтобы азартные игроки не увлекались и не теряли чувство времени, необходимо установить часы работы игорных залов, когда они “вынуждены” покидать игорный зал и идти домой.
Постоянная доступность интерактивных азартных игр для азартных игроков является фактором, вызывающим зависимость, поэтому необходимо установить время работы залов для азартных игр, когда “вынужденно” прекратить игру в интерактивной среде, тем самым отвлекая игрока от постоянного или длительного участия в интерактивных азартных играх, что снижает вред, наносимый здоровью человека, подчеркивает Минфин. Исключение может распространяться на букмекерские конторы и пункты приема ставок, где ставки принимаются в связи, например, с баскетбольным матчем, который будет проходить вне установленных часов работы, поскольку матч проходит в другой стране, часто в другом часовом поясе.
Законопроект ограничит часы работы игорных заведений периодом с 6 утра до 9 вечера, запретив организацию интерактивных азартных игр в эти часы, за исключением букмекерских контор и тотализаторов.
Минфин также предлагает ввести ограничения на курение и употребление алкоголя в игровых залах и казино.
По данным опроса МЗ, среди респондентов, не употреблявших алкоголь в течение последнего года, 60% утверждают, что никогда не играли в азартные игры на деньги. Напротив, доля респондентов, играющих в азартные игры на деньги, растет среди тех, кто употребляет алкоголь чрезмерно. Они также, как правило, начинают играть в азартные игры в более молодом возрасте. Более высокий уровень потребления алкоголя также коррелирует с более высоким уровнем азартных игр. Ограничение предложения алкоголя позволит игрокам лучше контролировать и оценивать потенциальные риски.
Законопроект запрещает бесплатное предложение алкогольных напитков в игорных заведениях.
Минфин предлагает также ряд других поправок в законодательство, подчеркивая, что законопроект направлен на улучшение защиты населения, сокращение нелегальных и нелицензированных азартных игр и лотерей и улучшение надзора за сектором. Законопроект будет способствовать защите общественных интересов и прав физических лиц путем снижения рисков, связанных с азартными играми и лотереями, обеспечения контролируемой, прозрачной, законной, социально ответственной и не вызывающей привыкания среды азартных игр и лотерей.
При разработке политики для сектора азартных игр и лотерей необходимо обеспечить баланс между организацией азартных игр и лотерей как досуговой деятельности и общественными интересами, включая защиту прав физических лиц, в том числе путем предотвращения возможного развития зависимости от азартных игр и лотерей, а также путем снижения рисков для здоровья населения и социальных рисков, подчеркивает Министерство.
