Уже около месяца действует рабочая группа, в которую входят представители Министерства образования и науки (МОН) и местных властей, пытающиеся выяснить, как лучше организовать школьную сеть.
Пока результатов нет: представители МОН предлагают свои варианты критериев организации сети, но, получая возражения, действуют не так настойчиво, однако при этом отступают от своих предложений не всегда и не по всем пунктам предложения.
По неофициальной информации, даже самоуправления, возглавляемые представитеями “Нового единства” (НЕ), выступают против столь радикальной перестройки школьной сети, как это изначально предлагало министерство.
Как известно, и глава правительства Кришьянис Кариньш, и министр образования и науки Анда Чакша являются представителями НЕ. Оба политика ранее подчеркивали, что повышение зарплаты учителей зависит также от реформ в системе образования, в том числе от сокращения количества школ.
Образование по разумной цене
Отдел коммуникаций МОН объясняет упорядочение школьной сети следующим образом: “Мы стремимся по разумной цене создать систему образования, которая гарантирует качественное инклюзивное образование для учеников в каждой школе Латвии. Это и лежит в основе видения Министерства образования”.
На деле это означает следующее: если раньше давление государства на школьную сеть было направлено в большей степени на сокращение числа средних школ, то теперь оно начинает ориентироваться и на начальные и даже основные школы, для которых раньше не было установлено количественных критериев.
Первоначально министерство предлагало, чтобы с 1 по 6 классы было не менее десяти детей, а детям младшего возраста не приходилось бы добираться до школы более чем за 25 километров. В интервью Латвийскому радио на прошлой неделе А. Чакша сообщила, что десять детей на класс будет разрешено только в приграничных и малонаселенных регионах, а в других местах в начальных школах должно быть не менее 20 учеников на класс, причем в школах должны быть и параллельные классы. В целом министр не отрицает, что одно из предложений Министерства заключается в том, что основные школы также должны иметь не менее 180 учеников. На данный момент большинство основных школ страны не соответствуют этому критерию – таких школ 178, но отвечают требованиям лишь 72.
Между тем, Латвийский союз самоуправлений (LPS) подсчитал, что для выживания школы достаточно 70 учеников, но для безопасного существования школы необходимо не менее 90 учеников. 49 и 85 латвийских основных школ не соответствуют этим критериям.
“Неподходящие” основные школы будут не закрыты, а преобразованы в начальные, т.е. дети будут учиться в них 6 класса. Хотя существует также другой вариант – дошкольная подготовка и три класса начальной школы.
7-9 классы должны, по идее МОН, быть ограничены школами в административных центрах или средними школами, поскольку именно в них начинается изучение таких предметов, как физика, химия и биология. Средние школы вне административных центров будут находиться не ближе 20-25 километров друг от друга и должны будут предлагать, как минимум, один углубленный курс STEM (наука, технологии и математика).
Количество средних школ будет значительно сокращено
Что касается средних школ, то правительство уже более четырех лет назад приняло правила о том, каким образом государство участвует в финансировании оплаты труда учителей 10-12-х классов. Согласно этим правилам, в 10-12 классах должны учиться не менее 120 учеников в городах государственного значения, не менее 90 – в административных центрах и не менее 40 – в других районах. Кроме того, с 2025 года для получения полного государственного финансирования выпускники 12 класса должны сдать обязательные централизованные экзамены, набрав в среднем не менее 60 процентов от максимального количества баллов.
Reklāma
Reklāma
Латвийский союз самоуправлений подсчитал, что, если бы самоуправления закрыли классы средней школы, где государство больше не финансирует их на 100%, то количество средних школ значительно сократилось бы. Например, в Алуксне не осталось бы ни одной средней школы, а в Вентспилсе, Добеле, Кулдиге и Гулбене – только по одной.
В целом в Латвии 135 средних школ соответствуют этим критериям, а 69 – нет. Союз самоуправлений считает, что правильнее было бы организовать сеть школ с учетом существующих критериев, а не придумывать что-то новое. Однако эти правила уже не подходят для МОН, так как в них установлены требования к качеству и количеству учеников только для средних школ. Местные власти считают, что, поскольку основное образование является обязательным, такие критерии не должны предъявляться к этим школам.
Однако МОН отступило от своего первоначального заявления, адресованного самоуправлениям – о том, что государственные гимназии будут ограничены городами государственного значения: всем существующим гимназиям будет разрешено остаться, если они соответствуют критериям.
Количество учеников не будет единственным критерием
Между тем, когда Министерство образования попросили объяснить, в чем заключается текущее предложение МОН по упорядочению школьной сети, Управление коммуникаций ведомства не назвало конкретных минимальных требований к количеству учеников. Однако оно указало, что при принятии решения о развитии школьной сети местные администрации должны ответить на следующие вопросы: сколько классов заполнено в каждой годовой группе; какое расстояние приходится преодолевать детям от дома до школы и какова продолжительность пути; какова материально-техническая база учебного заведения; достаточно ли обеспечены учителя и вспомогательный персонал.
Количество учеников – это лишь один из аспектов, который будет приниматься во внимание.
“В настоящее время рабочая группа продолжает дискуссии, продолжаются визиты и переговоры в каждом конкретном самоуправлении, называние количественных критериев пока не стоит на повестке дня”, – пояснил представитель МОН.
Число 90 и 180 детей было публично упомянуто Латвийским союзом самоуправлений в связи с их расчетами, которые были сделаны при условии, что вознаграждение учителя составляет самую низкую почасовую ставку, установленную законодательством. Разработанные критерии будут учитывать как качественные, так и количественные показатели. Критерии будут отличаться для каждой годовой группы в зависимости от возрастной группы и требований к качеству содержания образования.
Ожидается, что министерство предоставит более конкретную информацию в середине апреля.
Экономия будет ограничена заработной платой
Однако Союз самоуправлений опасается, что реформа, предложенная Министерством образования, может привести к депопуляции – то есть к тому, что больше людей переедет в крупные города или ближе к столице. Союз самоуправлений рекомендует при принятии решения о будущем школ учитывать и их качество, а его оценка должна быть основана на измерении индивидуального роста каждого ребенка.
LPS составил подробную карту школ, а также рассчитал, сколько денег можно сэкономить, если небольшие основные школы преобразовать в начальные. LPS отмечает, что сокращение числа основных школ сэкономит только государственные деньги: экономия будет получена за счет зарплаты учителей, преподающих в 7-9 классах. Однако расходы на содержание зданий, которые ложатся на местные власти, не уменьшатся, поскольку в школе теперь будет шесть классов вместо девяти. Кроме того, муниципалитету все равно будет нужно обеспечивать транспорт для поездок в школы, расположенные дальше. В результате местным властям и родителям придется нести большее бремя. Как отмечает советник LPS по вопросам образования и культуры Инара Дундуре, если школы находятся далеко от места проживания учеников, им, возможно, придется всю неделю жить в школьном общежитии. И это дополнительные расходы для родителей, которым приходится брать с собой деньги на пропитание.
Спорный законопроект будет вновь продвигаться в Сейме
Продвижение законопроекта было в некоторой степени приостановлено снятием с повестки дня Сейма поправок к Закону об образовании, подготовленных МОН, которые возлагали бы на правительство установление критериев соответствия для школ. МОН хотело, чтобы законопроект был рассмотрен в срочном порядке в двух чтениях вместе с пакетом законопроектов о госбюджете.
И. Дундуре полагает, что такой важный вопрос не должен быть делегирован правительству, а критерии должны обсуждаться в Сейме, где имеется более широкое политическое представительство. Министерство образования и науки заверило Latvijas Avīze, что спорный законопроект будет представлен в Сейм для повторного рассмотрения в обычном порядке – в трех чтениях, но критерии для школ, вероятно, будут обсуждаться и в парламенте.
Потребуются школы-интернаты и общежития
Значительное сокращение числа школ также потребует инвестиционной программы по строительству интернатов или хотя бы общежитий, а также программы по закупке новых школьных автобусов. Однако в настоящее время школ-интернатов и общежитий в Латвии катастрофически не хватает. Так, из 31 государственной гимназии только 10 могут предложить общежитие, а из 204 обычных средних школ только 27 имеют общежитие или интернат.
A. Чакша обещает, что будет выделено финансирование для строительства общежитий там, где это необходимо. Кроме того, муниципалитеты смогут брать госзаймы на их строительство. А Министерство охраны среды и регионального развития позаботится о том, чтобы у муниципалитетов была возможность приобрести школьные автобусы.
В Риге – 228, в Даугавпилсе 121 ученик на км2
* Самая высокая плотность учеников в столице – в среднем 228 учеников на квадратный километр.
* В Резекне – 214 учеников на квадратный километр, в Даугавпилсе – 121.
* В окрестностях Риги, где в последние годы наблюдается быстрый рост числа учащихся, их плотность гораздо ниже, чем в крупных городах. Самым густонаселенным регионом является Саласпилс, где на квадратный километр приходится в среднем 16,41 ученика. За ним следуют Марупе со средним показателем 12,73 учащихся и Адажи с 10,42 учащихся на квадратный километр.
* В Латвии 14 краев с очень низкой плотностью учеников: менее одного ученика на квадратный километр.
* Самая низкая плотность учеников – в Вентспилсском, Аугшдаугавском и Краславском самоуправлениях, где в среднем 0,35, 0,7 и 0,76 ученика на квадратный километр соответственно.
